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威尼斯人网上赌场:尽快制定交通运输法以适应交通强国战略安排

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中国工程院交通强国课题组近期建议尽快制定《交通运输法》,这是落实十九大精神,改变我国交通运输业发展不平衡不充分、实现依法治国、提升现代国家对交通运输领域治理体系与治理能力、助力交通强国建设的重要举措。

交通运输立法领域存在的主要问题

我国交通运输领域的法规体系从改革开放以来已经初步建立,目前我国已有的交通运输部门法包括《铁路法》《海商法》《民用航空法》《公路法》《港口法》《道路交通安全法》《航道法》等7部法律,还包括一批行政法规、若干地方性法规和部门规章。但从经济和社会发展的要求来看,交通运输法治建设仍然存在着不少问题。

交通运输立法相对落后于社会经济和交通运输业发展的需要。交通大部制也已经从形式上改变了过去分行业部门的交通管理体制,但交通运输法治建设还落后于依法治国的要求,导致一些重要和基本的运输政策缺乏权威性、稳定性。未能实现从主要依靠行政命令和政府文件,包括各类“管理办法”和“指导意见”的做法向依法行政转变,从较多靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作转变,从突击式、运动式抓工作的方式向按公共政策程序办事转变。

各项法律法规之间的协调性不够,存在不少法律规范的矛盾和空白。由于各种运输方式长期分别隶属于不同的主管部门,各部门大多都从自身的角度制定法律和发布相关规章,从而造成多头分散的碎片化局面,以至于在交通运输法规体系中有些法律规章的内容存在着交叉重叠现象,有些相互之间还存在着矛盾。对于综合运输至关重要的多式联运业务,以及在线共享出行或快递物流领域出现的一些新服务、新业态及产业融合,还存在着管理上无法可依、无章可循的状况。

相应法律的级次低、效力不强,特别是缺少交通运输领域的上位法。交通运输是一个包括不同运输方式和若干交通行业的复杂领域,同时它又是一个具有一定共性,包括基础性、公共性服务的国民经济部门,必须有一些共同的法律规范,并通过交通运输领域共同上位法或基本法律的形式予以制定和实施。交通运输领域目前缺少由全国人民代表大会及其常委会制定的基本法律,诸多交通运输领域下位法难以在科学的顶层设计下,根据共同的法律渊源对各自上位法作出具体的、可操作性的实施性规定。

这些已经成为困扰我国交通运输业以至于国民经济进一步健康可持续发展,以及影响社会和谐稳定的重要因素。例如交通安全、拥堵和污染排放已成为相当普遍的社会问题,近些年来交通债务迅速膨胀也聚集了巨大的金融和财政风险。

《交通运输法》所要解决的主要问题

《交通运输法》的主要内容大体应该包括:总则、交通运输主体及其权利义务、中央与地方政府权限、管理机构、交通运输设施与设备、交通运输服务、交通运输安全、交通运输契约及运输市场秩序、交通运输与资源环境、交通运输与城镇化、交通运输信息与统计、附则等。该法在内容上主要调整交通运输领域的基本及共性关系,与《铁路法》等相对专门领域的法律形成明确分工。该法所要解决的主要问题包括以下方面。

该立法属于在交通运输领域构建完整、合理法律规范体系的顶层设计。制定并实施《交通运输法》将填补目前交通运输领域缺少基本法层次法律的重大缺项,有助于解决该领域新的立法和原有法律的修改过程都屡屡遇到缺少上位法的问题。



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